Новый порядок проведения аттестации рабочих мест

                                    по условиям труда на производстве.

Заместитель главного врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» в Зеленоградском административном округе, врач- эпидемиолог высшей категории, юрист.

С 01.09.2011г. начал действовать новый Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Он утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 26 апреля 2011г.№ 342н. Новый Порядок применяется вместо приказа №569 от 31 августа 2007г. Но результаты прежней аттестации, проведенной до вступления в силу нового Порядка, действительны в течении пяти лет. Сразу отметим, что основные положения порядка проведения аттестации рабочих мест сохранены. Главное изменение – это требования к аттестующей организации, которая должна быть независимым лицом от работодателя.

В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса РФ во всех организациях, независимо от области экономической деятельности и форм собственности, должна проводиться аттестация рабочих мест по условиям труда. Несмотря на то, что данная статья в российском законодательстве действует ни один год, сегодня, к большому сожалению, не все знают и понимают, что такое аттестация рабочих мест по условиям труда и зачем ее так необходимо проводить. Аттестация рабочих мест по условиям труда - это оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по проведению условий труда в соответствие государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестации подлежат все имеющиеся в организации рабочие места. Однако по данным некоторых исследовательских центров 42% работодателей вообще не проводят аттестацию рабочих мест, а еще 9% проводят ее формально. Поэтому в  последнее время все чаще со стороны прокуратуры руководителям объектов предъявляются претензии о невыполнении Российского Законодательства, а именно статьи 212 Трудового кодекса РФ. В связи с этим руководителям необходимо понимать, что в соответствии с законом в случае выявления профессионального заболевания у работника, ответственность лежит на работодателе. Именно он впоследствии будет оплачивать работнику потерянный заработок. 

В России применяемые требования к рабочим местам соответствуют стандартам, которые были разработаны во времена Советского Союза и они довольно жесткие. Поскольку на трудоспособность и состояние здоровья человека в процессе работы значительное влияние оказывают условия производственной среды.  В этих стандартах учтено все: как организовать рабочее место, для выполнения работ стоя, сидя, за рулем и за компьютером;  параметры микроклимата: температура воздуха, влажность, уровень шума, электромагнитного излучения, радиации и т.д. Опасные и вредные факторы на рабочих местах негативно действуют на организм человека. Снижаются функциональные резервы органов, систем, организма в целом, происходит нарушение механизмов саморегуляции, реактивности и резистентности, что приводит к формированию патологических состояний, а в последующем к профзаболеванию. В Российском законодательстве существует такое понятие как профессиональные риски, что это такое? Вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору или в иных случаях, установленных ТК РФ, другими федеральными законами называется профессиональным риском. Аттестация рабочих мест как раз и призвана содействовать устранению опасных и вредных факторов на рабочих местах, т.е устранению или снижению профессиональных рисков. В случае если устранить их невозможно, работники имеют право на денежную компенсацию или дополнительный отпуск.  Для организаций с благоприятными условиями труда  аттестация рабочих мест должна стать инструментом, который позволит сократить издержки, связанные с налогообложением страхования несчастных случаев на производстве. Для этого работодатель должен будет предоставлять страховщику результаты аттестации рабочих мест. Иначе говоря, чем безопаснее условия труда в компании или на производстве, тем меньше сумма страхового взноса в системе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. И, наоборот, чем больше на предприятии рабочих мест, не соответствующих гигиеническим, экономическим и другим нормам, тем тариф выше, законопроект о внесении данных изменений в Закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» одобрен Госдумой в первом чтении. Помимо этого, правильно оформленные результаты аттестации должны помочь работодателю в оформлении разрешений на хозяйственную деятельность, в снижении размера обязательных платежей в бюджет, в уменьшении риска трудовых споров. Отсюда следует, что своевременно проведенная аттестация рабочих мест поможет значительно снизить количество жалоб на плохие условия труда в контрольные и надзорные органы, а также  избежать обязательных дополнительных проверок и как результат административной ответственности по статье 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа или приостановлении деятельности на срок до 90 суток.

Что изменилось в Новом Порядке аттестации рабочих мест. Теперь в п.52 Порядка четко прописано, что ответственность за проведение аттестации, достоверность и полноту представления информации в государственную инспекцию труда возлагается на работодателя. Аттестующая организация должна быть независимым лицом по отношению к работодателю, на рабочих местах которого она проводит АРМ и иметь соответствующую аккредитацию. Это означает, что организация – исполнитель должна быть неаффилированным лицом по отношению к  заказчику. Поэтому выбирать аттестующую организацию, необходимо ту, которая не будет заинтересована в результате проведенных оценок. Помимо этого, она должна быть юридическим лицом, аккредитованным в установленном порядке.  

Изменился порядок формирования аттестационной комиссии. Теперь в ее составе обязательно должны быть представители работников (профсоюзы). Если учесть, что результаты аттестации используются для обоснования (снятия или назначения) льгот и компаний за работу во вредных (опасных) условиях труда, то это может сгладить остроту конфликтов по данному поводу.

Итак, согласно пункту 10 Порядка, в состав комиссии включаются представители работодателя, специалист по охране труда, представители профсоюза( или иного представительного органа работников) и аттестующей организации. Но в любом случае комиссию возглавляет представитель работодателя.

Согласно пункту 8 Порядка, сроки проведения аттестации устанавливаются работодателем исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет (как и раньше). Однако в некоторых случаях требуется внеплановая аттестация. Перечислим их:

- в случае ввода в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест (аттестация должна быть начата не позднее чем через 60 рабочих дней после ввода их в эксплуатацию);

- по результатам государственной экспертизы условий труда, проведенной в целях оценки качества проведения аттестации;

- в случае замены оборудования;

- изменения технологического процесса;

- изменения средств коллективной защиты;

А так же в случае выполнения мероприятий по приведению условий труда с государственными нормативными требованиями

С чего же начинать? Последовательность проведения аттестации рабочих мест по условиям труда выглядит следующим образом:

 -подготовка к проведению аттестации;

-гигиеническая оценка условий труда;

- оценка травмобезопасности рабочих мест;

- оценка обеспеченности средствами индивидуальной защиты;

-оценка фактического состояния условий труда на рабочих местах;

- оформление результатов аттестации рабочих мест.

Чтобы провести аттестацию с минимальными затратами и максимальными результатами необходимо обратить внимание на стоимость предлагаемой услуги по аттестации рабочих мест. А именно, какую цену указывает аттестующая организация  «аналогичного рабочего мечта», а не просто «одного рабочего места». Связано это с разночтениями в трактовке понятия «рабочее место». Что такое рабочее место? Рабочее место - это часть производственной зоны, оборудованная необходимыми средствами производства, в которой совершается трудовая деятельность исполнителя, или группы исполнителей, совместно выполняющих одну работу или операцию. На рабочем месте должен быть сосредоточен предмет труда и необходимые средства труда. Существует такое понятие, как аналогичные рабочие места. Оценку производственных факторов на таких рабочих местах проводят на основании данных, полученных при аттестации 20% рабочих мест (но не менее двух). При выявлении хотя бы одного рабочего места, не являющегося аналогичным, проверяются 100 процентов рабочих мест  (п.10 Порядка). При аттестации нестационарных рабочих мест предварительно  определяются, а затем оцениваются типичные технологические операции со стабильным набором и величиной вредных и (или) опасных производственных факторов. Время выполнения каждой операции определяется путем опроса работников и их руководителей.

Рабочие места признаются аналогичными, если:

• профессии или должности одного наименования;
• выполнение одних и тех же профессиональных обязанностей при ведении однотипного технологического процесса в одинаковом режиме работы;
• работа в одном или нескольких однотипных помещениях или на открытом воздухе;
• использование однотипного производственного оборудования, инструментов, приспособлений, материалов и сырья;
• использование однотипных систем вентиляции, кондиционирования воздуха, отопления и освещения;
• одинаковое расположение объектов (производственное оборудование, транспортные средства и т. п.) на рабочем месте;
• одинаковый набор вредных и (или) опасных производственных факторов одного класса и степени;
• одинаковая обеспеченность средствами индивидуальной защиты

.Подготовка к проведению аттестации рабочих мест по условиям труда:

       -принятие решения о проведении АРМ;

        -образование аттестационной комиссии организации;

        -разработка и утверждение графика проведения АРМ в организации.

 Порядок действий и их содержание представлены в таблице№1

                                                                       Таблица №1

 Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда состоит в определении фактических значений опасных и вредных производственных факторов на рабочих местах.

Порядок действий и их содержание представлены в таблице № 2.

                                                                                                                                                                                                                   Таблица 2

 Результаты аттестации оформляются аттестационной комиссией в виде отчета об аттестации, к которому прилагаются:

-Приказ о создании аттестационной комиссии и утверждения графика проведения работ по аттестации;

- перечень рабочих мест, подлежащих аттестации по условиям труда;

- карты аттестации рабочего места по условиям труда, оформленные в соответствии с Рекомендациями по заполнению карты аттестации рабочего места по условиям труда, с протоколами измерений и оценок;

- сводная ведомость результатов аттестации рабочих мест по условия труда;

- сводная таблица классов условий труда, установленных по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, компенсаций, которые необходимо в этой связи устанавливать работникам;

- план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда;

 - протокол заседания аттестационной комиссии по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда (итоговый);

- сведения об аттестующей организации с приложением копии документов на право проведения измерений и оценок аттестующей организацией (аттестат аккредитации с приложением, устанавливающим область аккредитации испытательной лаборатории); копии уведомления о включении в реестр аккредитованных организаций, оказывающих услуги по аттестации);

-протоколы заседаний аттестационной комиссии;

Аттестационная комиссия рассматривает отчет об аттестации в течение десяти календарных дней от даты его поступления, подписывает протокол заседания аттестационной комиссии по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда (итоговый) и передает его вместе с отчетом об аттестации работодателю (его представителю). Работодатель в течение десяти рабочих дней с даты поступления указанного протокола и отчета об аттестации подписывает приказ, о завершении аттестации и утверждения отчета об аттестации, а также знакомит работника под роспись с результатами аттестации его рабочего места. И направляет на бумажном и электронном носителях сводную ведомость результатов аттестации рабочих мест по условиям труда в государственную инспекцию труда РФ. На электронном носителе эти документы передаются аттестующей организацией в федеральную систему сбора и хранения данных.

Отчеты об аттестации хранятся у работодателя в течение сроков, установленных законодательством РФ. Место и порядок хранения определяет работодатель.

Таким образом, проведенная аттестация рабочих мест по условиям труда позволяет:

-работникам чувствовать уверенность в безопасности работы и рабочего места, получать компенсацию воздействия вредных факторов ( дополнительные перерывы и отпуска, повышенная оплата труда, профилактическое питание, льготное питание, льготные пенсии и т.д.);

- работодателям - избежать административной ответственности при проверках Государственной инспекции труда, Роспотребнадзора, Ростехнадзора и Прокуратуры; возможность избежать уголовной ответственности при расследовании несчастных случаев на производстве ( отсутствие аттестации рабочих мест может служить доказательством вины организации и ее руководителя в несчастном случае или профзаболевании; значительно снизить сумму гражданской ответственности;

- контрольные и надзорные органы смогут оценить реальные профессиональные риски и планировать затраты на выплаты по обязательному социальному и пенсионному обеспечению.